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      整族脫貧的獨龍族經驗

      日期:2020-12-25   來源:   作者:

        獨龍族是我國人口較少民族之一,主要聚居在云南省怒江傈僳族自治州貢山獨龍族怒族自治縣獨龍江鄉,新中國成立前,還處在原始社會狀態,過著刀耕火種的生活。新中國成立以來,獨龍族實現了兩次歷史性跨越:第一次跨越是新中國成立初期,從原始社會直接過渡到社會主義社會,成為中華民族大家庭的平等一員;第二次跨越是進入新時代,在黨和國家大力支持下,于2018年底實現整族脫貧。70多年來,黨和國家對獨龍族的幫扶工作取得了豐碩成果,創造了寶貴經驗。

        獨龍族幫扶工作取得的經驗

        基礎在于黨的關懷,自我發展是根本動力。新中國成立后,黨和國家十分關心獨龍族群眾的發展問題。1952年,根據民族意愿,周恩來總理正式命名了“獨龍族”這個族名。1999年,江澤民同志為獨龍江公路建設題詞:“建設好獨龍江公路,促進怒江經濟發展?!?009年,胡錦濤同志專門就解決好獨龍族群眾出行難等問題作出重要批示。2014年,習近平總書記收到貢山縣干部群眾匯報高黎貢山獨龍江公路隧道即將貫通情況的來信后,回信祝賀并勉勵獨龍族群眾“加快脫貧致富步伐,早日實現與全國其他兄弟民族一道過上小康生活的美好夢想”。2015年1月,習近平總書記在云南昆明親切會見貢山縣干部群眾代表,強調全面實現小康,一個民族都不能少。2018年底,獨龍江鄉建檔立卡貧困戶全部脫貧,獨龍族實現整族脫貧。獨龍族群眾再次寫信給習近平總書記,匯報了這一喜訊。2019年,習近平總書記在給獨龍江鄉親們的回信中指出,“脫貧只是第一步,更好的日子還在后頭?!痹邳h中央的重視和關懷下,在社會各界的大力幫扶下,獨龍族群眾從“讓我干”轉變為“我要干”,擺脫了長期存在的貧困狀況,生產生活面貌發生了翻天覆地的歷史性巨變。

        加強領導,明確幫扶的政治責任。長期以來,獨龍族幫扶工作始終是在各級黨委政府的堅強領導下持續開展的。尤其是脫貧攻堅戰打響后,云南成立了怒江州政府主要領導牽頭、全省各級各部門為成員的領導協調工作組,按照“省級統籌補助、州總負責、縣鄉落實、項目到村、扶持到戶”的要求,形成縱向高位強勢推進、橫向部門協同攻堅的脫貧攻堅態勢。省級有關部門切實落實部門責任,確保部門資金投入到位,指導州縣搞好項目實施。州縣切實加強組織領導,分別成立以“一把手”為組長的獨龍江鄉幫扶工作領導小組,統一領導、統籌安排;分別派遣州級、縣級幫扶工作隊進村入戶,扎實開展工作。各級各部門層層簽訂責任狀,將任務分解到部門、落實到人,實行目標管理責任制,建立多級聯系幫扶機制,落實州級領導聯鄉包村、縣級領導聯村包組、鄉鎮領導聯組包戶、黨員干部結對幫戶的幫扶責任。

        走出以整鄉推進為抓手、以整族脫貧為目標的新路子。受地理環境和社會發育程度的制約,獨龍江鄉經濟社會發展緩慢。2010年以來,尤其是黨的十八大以來,云南省多次專題研究獨龍江鄉脫貧攻堅問題,明確提出“獨龍江鄉整鄉推進獨龍族整族幫扶”脫貧思路,突出強調全面性、系統性、整體性幫扶特點,提出“區域發展帶動扶貧攻堅、扶貧攻堅促進區域發展”工作思路,確定目標任務。在此基礎上,編制實施《獨龍江鄉整鄉推進獨龍族整族幫扶五年規劃》《獨龍江鄉旅游小鎮總體規劃》,制定“一年有起色、兩年有變化、三年大翻身”時間表,出臺《獨龍江鄉整鄉推進獨龍族整族幫扶三年行動計劃的實施意見》,有計劃、分步驟地建設基礎設施、經濟產業、社會事業、生產生活工程項目,逐漸把一幅幅藍圖變成現實。

        提高素質,不斷改善民生福祉。注重扶貧同扶志、扶智相結合,實施教育精準幫扶“拔窮根”,阻斷貧困代際傳遞。突出抓好興科教、強素質這兩個重點,按照“立足當前改變一代人,著眼長遠培養一代人”的幫扶思路,教育精準幫扶取得明顯成效。2018年底,獨龍江鄉適齡兒童入學率100%,初中階段毛入學率100%、鞏固率100%。同時,圍繞獨龍江鄉特色產業發展目標,加強實用技術培訓和基層組織能力建設,強化貧困群眾生產生活技能培訓;強化旅游接待、旅游管理等方面培訓,大力培養旅游人才。發揮主體作用,把貧困群眾作為精準幫扶的建設主體和受益主體,廣泛調動群眾參與精準幫扶的積極性,共建美好家園。

        形成整合資源、集中投入、做強產業支撐的新態勢。發展產業是實現脫貧的根本之策,是推動幫扶工作從“輸血式”向“造血式”轉變的根本手段。在幫扶工作中,強化部門協調配合,整合項目資金和社會資源,形成多部門幫扶主體協作、對口幫扶單位大力支持、多渠道投入、多措施并舉、多層次推進、多方力量參與、合力推進的精準扶貧大格局。堅持以規劃為龍頭、以項目為載體,整合資金、項目,統籌安排,統一實施。堅持產業扶貧強支撐,突出抓好產業發展規劃,按照群眾增收近期靠務工務農、中期靠畜牧林果、長期靠民族文化旅游的產業發展思路,集中打造種植業、養殖業、旅游業三大產業。突出規模經營、科技扶貧、模式創新、綜合發展,培育適合獨龍江鄉發展的特色產業,走可持續發展之路。

        獨龍族實現整族脫貧的啟示

        彰顯了中國共產黨的領導和中國特色社會主義制度的顯著優勢。辦好中國的事情,關鍵在黨。獨龍江鄉發生的滄桑巨變充分證明,只有堅持中國共產黨的領導,堅持中國特色社會主義,才能凝聚、發展、繁榮各民族。在獨龍族幫扶工作中,各級各部門始終堅持高位謀劃、整族幫扶、整鄉推進、整體規劃、整合資源、整體聯動的工作機制,全面動員、全員參與、全面改善、全新跨越式發展。獨龍江鄉的發展巨變,體現了黨中央對少數民族和民族地區的深切關懷,使各族群眾更加深刻地感受到中國共產黨領導的政治優勢、中國特色社會主義制度優勢、中華民族大家庭團結奮斗優勢。

        堅持把民族工作和扶貧工作相統一。獨龍族整族脫貧的發展模式是云南民族工作和扶貧工作的一個縮影。進入新世紀以來,針對獨龍族發展的特殊困難和問題,云南民族工作和扶貧工作部門組織開展各種形式、各種類型的調查研究,積極向國家以及有關部委匯報,爭取政策、資金等方面的支持。進入新時代,云南省在實施精準扶貧戰略的同時,結合民族團結進步示范區建設,在獨龍江鄉打造了一批示范村、特色村寨。2018年12月,獨龍江鄉被國家民委命名為“全國民族團結進步創建示范區(單位)”。

        堅持自力更生與國家扶持、對口幫扶相結合。獨龍族幫扶工作始終堅持自力更生,尊重幫扶對象主體地位,特別是通過激發責任感、使命感和緊迫感,調動獨龍族群眾加快脫貧的內生動力。近年來,黨和國家采取一系列特殊政策,加大扶持力度,特別是東西部扶貧協作,匯聚起脫貧攻堅的強大合力,獨龍族聚居區經濟社會實現了跨越發展。獨龍江鄉整鄉推進獨龍族整族幫扶工作是滬滇合作的重點項目之一。2010年對口幫扶工作啟動以來,上海、云南兩省市積極貫徹落實黨中央和國務院扶持人口較少民族發展重大決策,合力推動獨龍江鄉經濟社會全面發展。

        堅持保護生態環境與發展鄉村旅游相結合。踐行綠色發展理念,著力推進森林生態保護,嚴厲打擊破壞森林的違法行為,確保森林覆蓋率只增不減。獨龍江鄉2001年開始實施天然林保護工程以來,嚴格落實《獨龍江保護管理條例》,嚴格執行退耕還林、封山禁牧政策,建立護林員聘用制度,有效保護生態環境。積極推進“生態產業化、產業生態化”,大力發展鄉村特色旅游產業,堅持走生態與旅游結合、以生態興旅游、以旅游保護生態的特色之路,取得顯著成效。

       ?。ㄗ髡呙珪粤嵯翟颇洗髮W民族學與社會學學院講師,毛燕系四川省委黨校社會和文化教研部副教授,二者均為國家民委民族研究項目“新時代民族團結進步創建工作‘云南樣本’的特色與經驗研究”負責人。)


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